广东最大中心镇新塘要分为三 当年5镇合一
广东省内最大的镇——增城新塘镇有望一分为三。昨天来自增城的消息称：增城拟对新塘镇重新区划调整，在保留新塘镇的同时，计划将原永和、宁西合并为永宁街，仙村重新升格为一个镇。目前，此方案已向市和广东省申报，等待审批。
广东最大中心镇
目前的新塘镇是2004年由原新塘、永和、仙村、沙埔、宁西等五镇合并而成。它包括16个居委会和71条行政村，总面积251 .51平方公里，人口逾70万，其中户籍人口22万，外来人口50多万。2010年，其经济实力位列广东省“十强镇”第七。2011年，新塘镇完成工农业总产值912.66亿元。
按照此前广东省的考评体系（依据常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标考评），新塘镇被划分为特大镇。它是目前广东省最大的中心镇，并被纳入全国经济发达镇行政管理体制改革试点乡镇。
“常住人口四五十万以上，经济总量相当于内地一个地级市，但管理权限只是一个科级。”此前有专家对新塘的行政管理架构提出忧虑，认为这种“责任如西瓜、权限如芝麻”的模式，越来越制约新塘这个明星镇的基层发展活力。
新塘的这种“小马拉大车”困境在全省其他街镇也不同程度存在。也正是因此，2010年，广东省召开富县强镇事权改革工作现场会，提出对特大镇可依法赋予其县级经济社会管理权限，财权也将进一步扩大。当年增城市新塘镇被列为经济发达镇行政管理体制改革试点之一。
大敦村事件凸显问题
新塘进入试点名单不久，专家们的担心得到证实。
去年6月11日，大敦村事发，新塘这个初因“全球的牛仔裤生产基地”而知名的镇，广被关注。“它以一种更为激烈的方式凸显出目前街镇社会管理存在的困局。”专家称。
时任广州市委书记的张广宁在之后提及大敦村事件时称：事件发生的原因是多方面的，但根本的一条就是社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，存在“小马拉大车”和“一条腿长、一条腿短”的问题，这迫切需要改革创新。其中最重要的一条，就是要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，用统筹城乡经济社会发展的理念创新社会管理服务。
外来人口管理试点
增城市委有关负责人昨天在接受南都记者采访时亦坦言：特别是当增城经济技术开发区于去年正式升格为国家级经济技术开发区后，以一个镇的能量去服务一个大的国家级经济技术开发区，这种“小马拉大车”问题就更加凸显。
“一定要增强广大居民、特别是外来人口的归属感和认同感。”现任广州市委书记、时任广州市市长万庆良去年在不同场合均表示，要吸取增城新塘镇大敦村事件的经验教训，切实把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，维护好群众利益。
广州在开始对外来人口的服务与管理政策进行全面检讨之后，新塘于去年年底成为广州市外来人口管理服务的试点之一。
“一分为三”年初提出
而为了进一步解决“重心下移，服务延伸”的困局，增城市在今年年初提出将新塘镇“一分为三”的构想。
今年2月，增城市委十二届二次全会上，增城市市长叶牛平提出：构建新塘城区、永宁片区、仙村片区管理架构，拟将新塘镇重新一分为三，在保留新塘镇的同时，计划将原永和、宁西合并为永宁街，仙村重新升格为一个镇。整合配备社会服务管理资源，推动资源下沉、重心下移，延伸服务管理职能，形成市镇合力服务管理，群众就近受益的网格化社会服务管理局面。
“目前，相关方案已向广州市、广东省进行申报，正在等待上级批复。同时这些区域将纳入到整个增城1616平方公里的增城全市规划当中统一布局。”增城市的相关负责人昨天透露。
“是个好事。”深度参与广州市政府社会管理课题的市社科院党组书记李江涛说，新塘镇“一分为三”的方案将能解决“小马拉大车”的当务之急。
专家视点
广州市社科院党组书记、研究员李江涛：
解决“小马拉大车”
李江涛认为，增城新塘镇“一分为三”是个好事，这解决了目前“小马拉大车”的当务之急。
李江涛说，新塘“一分为三”之后，无论是从原来的行政班子调整人手到新的岗位，还是单独增加另外两套行政人马进行相应的“权力配置”，应该根据到时情况具体定，但总体来说，“一分为三”是件好事，解决了目前新塘社会管理的“大问题”。
对于庞大的外来人口管理，李江涛认为，与广州相比，增城新塘是个新城区，一方面充满活力，另一方面人员流动非常大，不便于管理。
李江涛认为，让权力下放、资源下沉、重心下移是社会管理制度创新的重要方面。他说，社会管理目前主要解决两个问题：在体制内来说，就是做到公共服务均等，如何在配置方式上让政府资源分配得均衡有效；在体制外，就是社会资源如何最大化体现，解决这个问题关键是如何动员社会组织。
对此，他认为可以从以下方面着手：一是调动社会组织积极性，让其“主动”参与社会管理活动，政府层面应当根据不同群体不同需求制定相应政策；二是在引导社会资源进入这些领域的时候增强管理，比如一些慈善机构或民间组织曾经因管理不善出过问题，这样会影响后来者的积极性与参与度，他认为通过社会组织提升社会管理与服务水平很重要。
省社科院区域竞争力研究中心主任丁力：
增加政府数量未必解决问题
对于新塘“一分为三”，丁力认为，这可能是政府出于“单位小易管理”或“各片区经济功能定位不同”的考虑，他认为增加政府数量不一定能解决社会管理存在的种种问题。
在外来人口管理方面，丁力认为，新塘政府应当反思为何会出现如此庞大的外来人口，“为什么要走‘大量廉价劳动力、粗放发展’的模式，而不走‘靠高技术、省资源、人口少’的路子”，此外，如此庞大的外来人口并未获得相应的选举权，如何理顺外来人口与当地政府关系也是个问题。
丁力说，在目前省市不断提出转变政府职能、简政放权这样一个前提和大背景下，“一个政府变成三个政府”未必是好事，“政府职位增加了，当官的当然会高兴，但对百姓来说意味着增加财政负担”，这是否符合目前广泛提出的“小政府”价值取向也值得商榷。丁力认为，目前社会管理存在的问题，“不是政府管理力量不够的问题，而是管得太多的问题”，他认为思考如何“自治”而不是“他治”也许能找到答案。
丁力认为政府应当搞清楚区划调整的目的，“如果政府是为了维稳，那完全可以通过增设公安局（或者增加警力）来完成，如果是想发展经济，可以利用社区”，否则很容易陷入“因事设人、因人找事”的困局，只会导致政府机构越来越庞大，“政府机构由小变大很容易，由大变小比泰山还难”。
提到简政放权的问题，丁力说，现在很多基层政府对于“放权”的理解是有偏差的，“上级政府放权给下级政府，其实只是政府内部的职能调整”，他认为“放权”最重要的不是这种“内部”的权力转移，而应该是“由内而外”的权力主体置换，即政府部门将权力回归到社会与市场。
■新闻链接
区划调整审批程序
根据《国务院关于行政区划管理的规定》，乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。
根据国家民政部网站上列出的行政区划变更报批程序，乡、民族乡、镇、区公所的设立、撤销、更名及其人民政府（区公所）驻地的迁移，乡、民族乡、镇的隶属关系和行政区域界线的变更，由所在的乡、民族乡、镇人民政府和区公所制定变更方案报请所在的县、自治县、县级市、市辖区人民政府，县、自治县、县级市、市辖区人民政府同意后转呈所在的自治州、地级市人民政府或地区（盟）行政公署，自治州、地级市人民政府或地区（盟）行政公署同意后上报所在的省、自治区、直辖市人民政府审批。
也就是说，增城市新塘镇要实现“一分为三”，必须先由新塘镇政府制定方案后报请增城市同意，再转呈广州市政府，具体由广州市民政局区划地名处负责对街（镇）的设立、撤销、调整、更名和界线变更以及政府驻地迁移的审核报批工作；最后上报到广东省政府审批。
变更行政区划向上级人民政府报告的内容应包括：变更的理由、范围，隶属关系，政治经济情况，人口和面积数字，拟变更的行政区域界线地图，以及县级和县级以上人民政府（含行政公署）的报告或意见等。
现新塘镇的架构：2004年由原新塘、永和、仙村、沙埔、宁西等五镇合并而成。
新塘镇细分构想：一分为三，在保留新塘镇的同时，计划将原永和、宁西合并为永宁街，仙村重新升格为一个镇。
采写：记者李拉 张艳芬 王道斌
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